一年一度的兩會終于拉開了序幕，今年為了草原更美麗，跟著小牛看家小編來看看又有哪些特別的地方。

這組綠色數據，標注在中國草原保護修復進程的坐標上。“十三五”以來，我國草原保護修復重大工程項目和政策深入實施，草原生態質量明顯提高。據監測，2019年全國草原綜合植被蓋度達56%，比2015年提高近2個百分點；草原鮮草產量超過11億噸，較2015年增加近8000萬噸……

草原生態保護修復沒有捷徑可走。為了中國草原更美麗，我國草原保護修復工作謀劃草原改革發展思路，加大草原監督管理力度，深入實施草原重大工程、重大政策，有效科學利用草原，“十三五”時期，我國草原管理多措并舉、全面發力，使我國草原生態惡化趨勢得到有效遏制，生態系統服務功能穩步提升，我國草原實現質量、數量雙增，為草原地區經濟社會高質量發展增添了新的動力。

加快建立完善草原保護修復制度

我國是世界草原大國，廣泛分布在生態區位重要的江河源頭和阻止沙漠擴張的前沿地帶的草原是我國自然生態系統的重要組成，在維護生態安全、促進農牧民增收、傳承生態文化等方面發揮著不可替代的重要作用。完善草原保護修復制度是堅持和完善生態文明制度體系的內在要求，是構筑國家生態安全屏障的重要保障，是實現綠色發展的必由之路。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要實行嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。要統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。這對建立完善草原保護修復制度提出了新要求。

國家林業和草原局起草了《關于加強草原保護修復的若干意見》，提出了加強草原保護修復的指導思想、基本原則、總體目標和具體措施，將其作為重要的頂層設計文件上報，待印發貫徹實施。認真貫徹落實十九屆五中全會精神，啟動了《草原保護修復和草業發展中長期規劃》及相關專項規劃編制。本輪規劃編制緊緊抓住草原改革發展的戰略機遇期，圍繞生態文明建設新形勢和機構改革新職能新使命，突出了草原生態保護修復的主要功能定位，謀劃中長期草原保護修復和草業發展戰略路徑，確立了草原“十四五”和2035年生態保護修復目標。扎實推進《草原法》修改，聚焦《草原法》實施過程中的突出問題，廣泛聽取基層干部群眾的意見建議，認真研究法律條款修訂，切實強化依法治草的制度保障……

草原保護修復重大工程項目深入實施

為遏制我國草原退化趨勢，提高草原生態質量，重大工程深入實施，重大政策落地生根，草原生態成效明顯改善。

“十三五”期間，中央累計投入256億元，完成種草改良1.7億畝。2020年，中央投入資金約60億元，完成人工種草462萬畝、草原改良2861萬畝、圍欄封育1866萬畝。

機構改革以來，國家林草局充分發揮中央財政資金的示范導向作用，統籌使用草原生態保護恢復資金，在2019年、2020年兩年內，累計安排約66億元資金，加大草原生態修復、生物災害防治、草種繁育基地建設等力度。

為加快退化草原修復治理，優化和總結草原生態修復技術和模式，建立了不同區域、不同類型退化草原生態修復示范區，啟動了退化草原人工種草生態修復試點項目，通過技術集成、熟化，為大規模開展退化草原生態修復提供可復制、可操作的技術模式，進一步促進我國草原健康發展及草原質量提升，遏制草原退化趨勢，增強草原生態系統穩定性和生態服務功能發揮了重要作用。

監測結果表明，退牧還草、退耕還林還草、京津風沙源治理等生態修復工程區內，植被逐步恢復，生態環境明顯改善：工程區內草原植被蓋度比非工程區平均提高了15個百分點，單位面積鮮草產量明顯提高。2019年在河北、內蒙古等8省（區）開展了退化草原人工種草生態修復試點，安排中央資金10.2億元，開展人工種草修復、有害生物防治等面積2300多萬畝。

禁牧休牧依法保護草原生態環境

禁牧和草畜平衡制度是草原生態保護制度的重要組成，是改善草原生態環境、實現草原可持續利用的有效措施。2020年4月初，為進一步加強草原禁牧休牧工作，國家林草局印發《關于進一步加強草原禁牧休牧工作的通知》，各地認真貫徹落實禁牧休牧要求，草原禁牧面積達12億畝，草原植被加快恢復，促進草原休養生息，生態保護取得明顯成效。

河北、內蒙古、黑龍江、云南、甘肅、青海、新疆等省區印發了進一步加強草原禁牧休牧和草畜平衡工作的通知。各地嚴格落實《草原法》等法律法規，出臺了一系列地方規章和制度，對劃定的草原禁牧區實行禁牧封育。河北省印發了《張家口市禁牧條例》；內蒙古自治區起草的《內蒙古自治區草畜平衡條例》已列入自治區人大常委會2021年重大立法項目；吉林省制定下發了《吉林省草原監督巡查管理辦法（試行）》，組織技術人員開展禁牧巡查工作，按照《吉林省封山禁牧管理辦法》嚴格處罰違反禁牧休牧行為；四川省制定了《四川省草原禁牧管理辦法》，依法處理在禁牧期內違反規定私自解除禁牧、擅自放牧、偷牧、破壞禁牧圍欄及禁牧標識等行為。

各地還實施了一系列工程，為開展禁牧休牧工作創造有利條件。河北省通過加大人工種植多年生牧草力度，深化林草權制度改革，全面推廣舍飼圈養等措施，有效減少偷牧現象的發生。山西省林草局成立專項禁牧休牧工作組，各市縣也分別成立草原禁牧休牧工作領導小組，形成多級聯動的組織保障體系，為實施禁牧休牧奠定了堅實的基礎。內蒙古自治區各地根據草原生態現狀實行休牧期公告制度，安排專項資金用于推進休牧工作。遼寧省嚴格執行《遼寧省封山禁牧規定》，由村委會與草原承包經營戶簽訂《草原禁牧責任書》。黑龍江省將禁牧、舍飼圈養與改善農村人居環境結合起來，引導農牧民自覺配合開展好禁牧工作。四川省結合退牧還草工程、草原生態修復等重點項目，開展圍欄封育、補播改良等配套建設，加快草原植被恢復，有條件的地區積極探索牧民分流轉移、轉產就業的有效途徑和方式。云南省以草原生態修復為重點加強禁牧休牧，結合國家下達的草原生態修復治理項目，實施圍欄封育，規定草原生態修復項目實施地塊種植一年內禁止放牧。甘肅省依托退牧還草、退耕還草、退化草原生態修復等項目實施，通過圍欄封育、退化改良、人工種草等措施和方法持續修復草原生態，進一步鞏固禁牧工作落實成效。寧夏回族自治區區級財政已將禁牧封育工作經費列入區級財政預算，為依法保護草原創造了有利條件。

各地還將落實草原禁牧休牧作為本年度林草執法監督的重要內容。河北省豐寧縣制定了《豐寧滿族自治縣社會化服務生態管護實施方案》，在11個鄉鎮實施社會化服務生態管護工作。吉林省調研組赴白城洮南、通榆，松原乾安、鎮賚實地走訪，幾縣市均成立了禁牧工作領導小組。黑龍江省組成督導組，赴大慶、綏化等草原重點市縣檢查禁牧落實情況。四川省的縣與鄉、鄉與村、村與牧戶層層簽訂禁牧責任書，嚴格禁牧管理，確保禁牧效果。甘肅省各地通過簽訂鄉、村、管護員管護責任書等措施，加大禁牧草原的經常性巡查力度，確保草原禁牧、草畜平衡工作的全面落實。青海省落實“雙包五聯”工作機制，把禁牧和草畜平衡工作督導納入工作機制內容，組織工作組對2市6州42個縣市落實禁牧和草畜平衡工作進行全面督導檢查。寧夏采取媒體監督的形式對個別地方偷牧現象進行集中曝光，部分市縣針對媒體反映的偷牧問題成立禁牧封育工作領導小組和禁牧督查工作組，加大巡查督查力度，實行禁牧工作網格化管理責任制。新疆開展全區草原違法案件查處情況調查，確保禁牧休牧和草畜平衡制度的落實。

“十四五”期間，草原工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草生命共同體的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現代化為主線，扎實推進林業、草原、國家公園“三位一體”融合發展，全面加強草原保護修復，科學指導草原合理利用，持續改善草原生態狀況，推動草原地區綠色可持續發展，構建現代林草治理體系，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。

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