自草原圍欄建設以來，關于是否應該建立草地圍欄的爭議就一直存在。近年來，隨著新聞媒體、學術屆對于草原圍欄生態負面效應的討論越來越多，有必要針對草原圍欄建設開展相應的討論。今天我就草原圍欄是什么，草原圍欄的作用與意義以及草原圍欄的未來發展方向這三點做一個簡要發言。

首先，草原圍欄是什么？

草原圍欄是一種草原建設與現代畜牧業管理的基礎設施，起初在歐洲美洲普遍使用，如今也在我國草原地區廣泛存在。草原圍欄主要分為三類：一是劃定土地持有或政治邊界的確權邊界圍欄；二是用以控制家畜的牲畜圍欄；三是用以保護公共安全和公共資源的隔離圍欄。這幾種類型的草原圍欄在我國都有分布。

盡管草原圍欄的主要作用都是排除外部牲畜的啃食，但不同類型的草地圍欄有不同的作用。

確權邊界圍欄隨著“雙權一制”的草地管理體制的實行在牧區大規模設立。改革開放以前，我國草原以社區管理模式為主，本地的牧戶因牲畜共有或統購統銷，不可能有濫牧的利益動機，其他地區的牲畜不允許來當地草場放牧，因此并不需要草原邊界圍欄。80年代開始，草原地區實行承包制，牲畜在兩三年內就承包到戶，而草地卻沒有承包到戶。由于牲畜的收益開始歸私人所有而草地為社區共享，草原地區開始出現“公地悲劇”問題。尤其是到了改革開放以后我國實行市場經濟，牲畜能夠按照市場價格自由出售，這激發了牧民多養牲畜的積極性，草地過牧情況愈演愈烈。

清晰界定產權邊界是解決公共資源管理難題的一個基本原則。草地承包責任制的實施意圖厘定草原使用權邊界以改變原有草原利用“草原無主，放牧無界，牧民無權，侵占無妨，建設無責，破壞無罪”的破壞式發展模式。調動牧民保護草地的積極性。牧民通過建設圍欄等方式來劃定自己的承包范圍，明確自己的承包草場使用權，將自己的牲畜限定在一定范圍內，同時防止別人的牲畜進入自家草場。盡管在現有產權體系及草地管理制度下，草場圍欄直接保障草地使用權的邊界清晰，并使之具有可分割、可轉移等現代產權的關鍵特征。然而，數量眾多的草場邊界圍欄割裂了放牧系統單元的完整性，在生態維度，草原圍欄嚴重影響了草原野生動物活動，破壞了草地食物鏈；影響了物種的自然選擇與繁殖，對生物多樣性保護產生了不利影響；使得生態系統碎片化程度加劇，邊界圍欄使得未圍欄區域“更加公地化”。在生產維度，生硬的條塊化分割并未將飲水、牧草等重要的生產資料均勻劃分給各家各戶，牧民生產成本上升；圍欄的分割降低了牲畜的移動性，使得牲畜無法及時補充新鮮牧草。在生計維度，一方面，由于未圍欄草地更高的“公共地”屬性，牧民不得不將自己的承包草地圍封起來，盡管國家對于草地圍欄有一定比例補貼，草地圍欄建設及維護仍是牧戶家庭的一大負擔。另一方面，草地圍欄后，牧民間合作交流減少，對草原文化的傳承產生不利影響。

牲畜圍欄是現代化放牧系統劃區輪牧的基礎。劃區輪牧的基本理論發源于季節畜牧業，將家畜通過不同類型的牲畜圍欄系統局限在較小的放牧地段上，不使其漫游覓食，對草原的利用較為充分而且均勻，并且減少無序踐踏導致的損失。針對不同的草地類型、不同牲畜組合和生產目標，發展出了不同類型的劃區輪牧技術體系。如放牧場輪換體系，即在草地輪牧的基礎上，將較大面積的草地輪牧單元進行季間、年間甚至年代間的輪換系統。條帶—跟進放牧體系是指將電圍欄隨時移動，放牧牲畜在圍欄后跟隨前進，可以以小時、半天或天為單位移動圍欄進行放牧活動。牲畜圍欄下的劃區輪牧管理模式下，可以減少草料浪費、節省草地面積；改進植被成分、提高牧草產量和品質；增加畜產品產量并防止家畜寄生蟲的傳播。同時，劃區輪牧對保持土壤肥力，生態系統穩定性及促進碳、氮循環有積極效果。

隔離圍欄在退化草地近自然恢復過程中發揮著不可替代的重要作用。圍欄封育是退化草地近自然恢復的主要途徑之一。在青藏高原的大量研究表明，在退化草地上實行短期的圍欄封育（4-8年）能夠有效促進地上植被生長。在圍欄封育的前期，植被覆蓋度、群落高度、地上生物量以及生物多樣性得到顯著改善。而長期圍欄封育甚至可能加劇草原的退化。

盡管草原圍欄建設的初衷都是為了高效健康地管理草地，然而，受限于一定的歷史條件和思維局限，草原圍欄的效益并非全如預期。未來的草原圍欄發展可能需重點考慮以下幾個方面：

第一，堅持適時草地圍封在退化草地恢復中的重要作用。

已經有大量研究表明，退化草地上實行短期圍欄封育能夠有效促進草地植被恢復。因此，需重點開展短期圍欄設施的建設以及可重復使用圍欄的開發。

第二，發展智能圍欄系統以滿足現代化劃區輪牧的需求。

草業發達國家的經驗表明，現代化劃區輪牧的精細化控制需要電圍欄、條帶圍欄、電子圍欄等智能圍欄系統的發展。

第三，調整草原圍欄范圍以減少對野生動物的過度影響。

平衡退化草地圍封與野生動物保護之間的關系，精細化草原圍欄范圍，主要在打草場、冬季牧場建設圍欄，其他地區減少圍欄建設，以減少對野生動物的過度影響。

總的來說，草地圍欄并不能“一圍了之”，圍欄的管理決定著草原圍欄的最終效益。

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