天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生態功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。據統計，天然林占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。廣袤的天然林在保持水土、防風固沙、調節氣候、改善環境、保存物種等方面發揮著不可替代的作用，也為經濟社會發展提供了豐富多樣的林產品。

可以說，天然林不僅是維護國家生態安全的重要屏障，還是人類賴以生存的物質資源。把天然林保護好，對于建設美麗中國、實現中華民族永續發展具有特別重大的意義。

黨中央、國務院高度重視天然林保護工作，自1998年起實施大規模的天然林保護工程。黨的十八大以來，習近平總書記多次對天然林保護作出重要指示。他指出，“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫”“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內生產總值，但長遠是件功德無量的事”。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確要求“完善天然林保護制度”。這些重要指示為我國天然林保護事業的發展指明了前進方向、提供了根本遵循。2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修復制度方案》，明確了天然林保護修復的總體要求、政策措施；最新發布的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，也要求全面加強天然林保護，這些對今后一個時期天然林保護修復工作做好了頂層設計。

湖南省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進天然林保護修復。2020年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《湖南省天然林保護修復制度實施方案》，明確提出了3個階段性目標：到2025年，全省天然林保護修復制度體系、保障體系、標準體系和評價體系全面建立，保護重點區域天然林與公益林管理實現并軌；到2035年，全省天然林面積保持穩定，天然林生態系統有效恢復、生物多樣性明顯增加、生態承載力顯著提高；到21世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、物種豐富、布局合理、功能完備的森林生態系統。

為確保上述目標順利實現，要著力抓好三項重點工作。

一是實行最嚴格的保護

在對全省所有天然林實行保護的基礎上，依據生態保護紅線及生態區位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區域，實行分區施策。建立全省天然林數據庫，將天然林管護納入森林資源管理“一張圖”和自然資源管理“一張圖”，實現全天候、全覆蓋的監測。分門別類簽訂天然林管護責任協議書，引導林權權利人積極參與。全面停止天然林商業性采伐，不得違規移植天然大樹進城，不得非法實施天然林皆伐。對于納入保護重點區域的天然林，禁止生產經營活動。嚴格執行林地審批管理制度，嚴格控制天然林地轉為其他用途，保護重點區域的天然林除國防建設、重大工程的特殊需要外禁止占用。著力提升天然林管護能力，加快天然林管護站點建設，健全天然林災害預警體系，完善護林員選聘管理，推進天然林網格化管護，加強天然林防滅火、林業有害生物防治。

二是實施最全面的修復

根據天然林立地條件、林分類型、發育階段和演替規律，分類實施科學修復，遏制天然林分退化，不斷提高天然林質量。對于稀疏退化的天然林，采取人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢復天然次生林、退化次生林等生態系統功能，最終達到自我持續狀態。強化天然中幼林撫育，樹立近自然經營理念，調整樹種組成，優化林分結構，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，努力促進形成地帶性頂級群落。推進生態廊道建設，加強重點生態功能區和重要自然保護地天然林的培育、經營。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地、取棄土（渣）場等恢復天然植被，擴大天然林面積。開展天然林保育及適應性經營等科研攻關，制定符合湖南實際的天然林修復技術標準體系。認真編制修復作業設計，開展質量評價，規范檔案管理，實現全周期的修復效益監測評估。

三是落實最嚴密的監管

建立天然林保護修復行政首長負責制和目標責任考核制，壓實地方政府的主體責任。強化考核監督，結合森林督查開展年度核查，將天然林保護修復情況納入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。對在天然林保護管理中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。強化責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策或天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，要依規依紀依法嚴肅問責。對破壞天然林資源造成生態環境損害的，要依法提起民事公益訴訟，對侵權人提出損害賠償要求。強化輿論監督，通過設立專線電話、公眾號等，發動社會力量積極參與天然林監督管理和災害防控。

天然林保護修復是功在當代、利在千秋的事業。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院部署要求，著力建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，切實維護天然林生態系統的原真性、完整性，助推全省生態系統功能整體性提升，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南筑牢堅實的生態根基。

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